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今年10月，在我国第16个全国“敬老月”到来之际，上海的老年人收到一份温暖而有力的“法治礼物”——《上海市老年人权益保障条例》已完成近十年来的首次重要修订，新条例将于2025年11月1日起正式实施。

这一修订直面上海严峻的老龄化挑战：截至2024年底，上海60岁及以上户籍老年人口已达577.62万，占总人口的37.6%，是我国人口老龄化程度最高的城市之一。新条例的实施意味着申城577万老年人的权益保障体系迎来重要升级！

意定监护：让失能老人不再面临“签字难题”

现实生活中，许多老年人，尤其是孤寡和空巢老人，面临着潜在的监护困境。当他们因年龄增长或健康原因逐渐或完全丧失行为能力时，谁来为其医疗救治签字？谁来管理他们的财产？谁来保障他们的生活质量？

这一问题在82岁的夏阿婆身上体现得尤为明显。她的儿子远在国外定居，去年她因膝关节置换术住院半个月，儿子只能通过视频连线干着急。今年年初她被查出淋巴瘤，每次化疗都需要签署一系列文件，而养老院的代理人权限有限，许多事务仍难以办理。

修改后的条例在《民法典》《老年人权益保障法》关于意定监护制度的基础上，对该制度的实施予以细化明确。意定监护协议除了可以进行公证外，还可以邀请居村委、老年人组织、养老服务机构等见证现场情况。

上海首次确立带薪陪护假，独生子女每年最多7天

针对赡养人照护患病住院老年人压力较大的现实问题，条例新增陪护假制度，成为本次修法的一大亮点。

老年人患病住院治疗期间，其赡养人可以享受每年累计不超过五个工作日的陪护假。赡养人为独生子女的，可以享受每年累计不超过七个工作日的陪护假。陪护假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

这一规定既覆盖了独生子女与非独生子女群体的差异化需求，又通过明确“工资福利待遇不变”强化了权益保障，为家庭照护提供刚性制度支撑。

破除年龄歧视，明确禁止消费“一刀切”

在发展银发经济方面，修改后的条例明确提出上海发展银发经济相关产业，积极培育银发消费市场。

条例同时明确经营主体“不得设置不合理年龄限制”的义务，要求根据老年人健康状况提供适配服务，切实破解消费痛点。

调研发现，一些健身房设置了年龄门槛，60岁以上就不能办理会员；一些旅游产品，75岁以上就被限制参与。针对这些情况，新条例希望各行各业都能够避免年龄“一刀切”，让老人们老有所乐。

提升涉老服务效能，增强老年人便利度

修改后的条例既注重提升涉老服务便利度，也着力激发老年人社会价值。

一方面是优化政府服务线上线下流程，推广“免申即享”、代办帮办等便利服务方式，让老年人办事少跑腿、不跑腿。

另一方面是改善老年人生活环境，推动老年人居家环境适老化改造、推进数字化服务无障碍等，帮助老年人跨越数字鸿沟。

条例还明确本市在公共设施规划建设中考虑老年人健身需求，推动社区老年人多功能体育场所建设，为老年人创造更加适宜的运动健身条件。